把着力扩大国内需求摆在突出位置

高惺惟

2023 年经济工作千头万绪。习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，分析当前经济形势，做出要部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航。其中，“着力扩大国内需求”被摆在各项举措的突出位置。会议强调，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国际国内形势，坚持问题导向，立足我们自身实际，释放出的重大政策信号。

“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。”习近平总书记在会议讲话中做出如此判断。消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。做好 2023 年经济工作，为何“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”？从理论层面看，消费和投资为内需，出口为外需，而内需之中，相较于投资，消费是经济增长的持久内生动力。面对超大规模市场的现实需求，扩大内需需要更多向依靠消费进行转变。新冠肺炎疫情发生三年以来，消费受到的冲击远大于投资，因此，着眼更好统筹疫情防控和经济社会发展，优先拉动消费快速回升是推动 2023 年内需回暖和经济稳步恢复的关键。从外部形势看，全球经济下行压力较大，加之主要国家面临较为严重的通胀压力，政策“弹药库”中可用工具少之又少，这对我国外需构成挑战，出口拉动经济的作用有限。在这一背景之下，通过内需拉动经济增长尤其是消费拉动就显得格外重要。实施扩大内需战略一直是我们应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。1998 年，亚洲金融危机对我国经济发展造成较大冲击，外需急剧收缩，党中央提出“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”，推出一系列政策，稳定了经济增长。

2008 年，针对国际金融危机的冲击，党中央提出“把扩大内需作为保增长的根本途径”，出台一揽子计划，稳定了市场预期，使经济迅速触底反弹。2020 年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，习近平总书记指出“要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系”。我国加快实施重大项目工程，积极稳定居民消费和企业投资，保持了经济稳定发展。2022 年 12 月 14 日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要

（2022—2035 年）》，对实施扩大内需战略又进行长远谋划。从历史逻辑看，我国在实施扩大内需战略方面具有丰富的政策实施经验，不仅实现了自身经济稳定和转型发展，而且为世界经济再平衡和稳定增长做出了巨大贡献。

当前总需求不足，直接表现为消费能力偏弱、消费场景受限、一些领域存在限制性措施，妨碍了消费需求释放等具体问题。基于此，中央经济工作会议特别强调，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景”。

一是多渠道增加城乡居民收入，特别是着力增加就业收入、提高消费能力。稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平，适当增加消费信贷，同时支持健全教育、养老、医疗、育幼等政策体系，促进解决居民消费后顾之忧，提升社会整体消费能力和意愿。

二是全力营造安全放心诚信消费环境。一方面，完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费；另一方面，不断加强消费领域执法监督，加大消费者权益保护。

三是多措并举开拓消费场景，以新供给创造新需求。通过数字赋能、商旅文体融合等打造消费新场景，加快线上线下有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售等消费新业态。大国经济具有内需为主导的显著特征。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，随着扩大内需战略的实施，居民消费和有效投资将持续扩大，我国经济发展韧性会得到进一步增强，2023 年经济运行一定会实现整体好转。

作者系中央党校（国家行政学院）教授