新兴领域党建工作座谈会提出，“深化行业协会、商会党建工作和改革发展”“要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清‘新’在哪里、‘难’在哪里、‘落’在哪里”。这对行业协会商会党建工作提出新的要求。根据新要求，新时代行业协会商会党建工作的重点就在于深刻理解和把握“新”“难”“落”三个关键点。

“新”在哪里

新在形势任务。党的二十届三中全会提出深化行业协会商会改革，重要目标就是建立健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的现代行业协会商会管理体制与运行机制，促进经济社会高质量发展。行业协会商会党建工作要适应当前构建新发展格局、发展新质生产力、激发创新活力参与国际竞争等战略的需要。

新在管理体制。脱钩改革和直接登记制度改变了行业协会商会原有的管理体制，登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、协调配合的新管理体制尚处于改革之中，需要解决面临的各种新问题。党建工作在各级党委社会工作部门的指导推动下，不仅要理顺党组织隶属关系，实现有效覆盖，更要发挥其核心作用。

新在组织形式。互联网技术和数字治理的快速发展，为行业协会商会的活动开展和职能拓展提供了新的空间，“互联网+”已成为行业协会商会工作的新趋势。同时，行业协会商会的类型也更加丰富，街道商会、商圈商会、新兴行业商会等更具灵活性的组织不断涌现。行业协会商会党建工作需要适应组织类型和形式的变化，既引领组织发展，又激发其活力和潜力。

“难”在哪里

党组织覆盖难。行业协会商会组织形态多样且比较松散，脱钩后党建工作管理体制还不够顺畅。部分行业协会商会人员流动性强，党务工作者短缺也在很大程度上影响了党建工作质量。调查发现，有的行业协会商会没有党员或人数不够，党组织不能及时建立；有的有3名正式党员，满足建立基层党组织的最低要求，但因缺乏专职党务力量，组织活动和党员管理流于形式，基层党支部“建而不动”。

党建业务融合难。党建业务“两张皮”亟待破题。习近平总书记强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。实践中，一些行业协会商会的党建工作与业务脱离，党建活动形式单一、内容空洞，未能将党建工作和业务发展有机结合起来，党建成为附属性工作，致使成员缺乏参与感和获得感。重业务、轻党建，导致党组织的政治引领作用落实不到位。

“落”在哪里

落在组织建设上，优化隶属关系与体制机制。确立归口管理体制，理顺党组织隶属关系。坚持管行业也要管党建、抓业务必须抓党建，压实压紧部门指导监管职责，形成上下贯通的党建领导体系。对具备条件的行业协会商会单独组建党组织，不具备条件的通过行业相近、地域相邻的联合党支部形式实现覆盖，建立诸如“行业党委+协会+会员单位”的联动机制。

落在深度融合上，推动党建与业务协同发展。鼓励行业协会商会管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，通过党组织书记直接参与重大业务决策，确保党建与业务方向一致。还要创新活动形式，推动“党建+重点发展领域”，通过设立党员示范岗、组织项目攻坚活动，将党建与行业协会商会服务会员企业、推动行业升级等实际工作紧密结合，打造行业协会商会党建工作品牌。

落在队伍建设上，提升党务工作者的专业化水平。首先要完善党务工作者培养机制，推动党务工作者走向专业化。目前有些地方已经明确行业协会商会党组织书记每年至少参加1次党建集中培训，并结合行业特点开展定制化课程，确保党务工作者既熟悉党建工作要求，又懂行业实际需求。其次要加强经费和场地保障，筑牢党建基础。比如明确从会费中列支一定比例的党建活动经费。部分地区也在积极探索资源共建共享模式，依托机关、企事业单位和街道、社区的场地资源，实现场地共享、服务共联。

落在制度保障上，健全党建工作长效机制。要将党建工作纳入行业协会商会章程，明确党组织的职能和定位。完善党建责任体系，推行党组织书记抓党建述职评议制度，建立定期考核和动态评估机制，以责任压实推动工作落实。建立健全行业协会商会党建工作与负责人人选审核工作相挂钩、与相关部门行政管理工作相联动的制度机制，将党建工作情况作为评优评先、年度检查、登记评估、政府购买等的重要参考依据。

（作者系南开大学周恩来政府管理学院教授；本文为天津市哲学社会科学规划2024年智库项目<项目编号：TJSHGZWT24-05>的阶段性成果）